Метод обоснования нмцк на монтаж локально вычислительной сети

Как обосновать НМЦК проектно-сметным методом: пошаговая инструкция

По мнению Минстроя России, проектно-сметный метод обоснования по 44-ФЗ является основным и при закупках работ в сфере строительства, инженерных изысканий и (или) подготовке проектной документации. Это способ формирования стартовой цены.

Выявляем основания

НМЦК — это предельное значение цены, которое устанавливается при определении поставщика конкурентным способом. НМЦК и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, определяются по одним правилам. Часть 1 ст. 22 44-ФЗ определяет такие методы определения НМЦК:

• сопоставление рыночных цен (анализа рынка);
• нормативный;
• тарифный;
• проектно-сметный;
• затратный.

В ч. 9 ст. 22 44-ФЗ указано, каким методом рассчитать НМЦК на работы по капитальному ремонту здания, — проектно-сметным. Вы обязаны обосновать НМЦК указанным методом, если планируете закупать работы:

• по строительству (реконструкции), сносу или капремонту объекта капитального строительства, которые выполняются по проектной документации;
• по сохранению памятников истории и культуры на основании проектной документации, которая согласована по нормам Приказа Минкульта № 1749 от 05.06.2015.

Проектно-сметный метод не применяется в закупках на научно-методическое руководство, технический и авторский надзор за такими работами.

В федеральной контрактной системе закреплено и такое положение: начальная (максимальная) цена контракта на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений может обосновываться проектно-сметным методом (ч. 9.1 ст. 22 44-ФЗ). Кроме того, закон о контрактной системе разрешает использовать одновременно несколько методов обоснования НМЦК. Примеры обоснования начальной максимальной цены контракта по 44-ФЗ при помощи сметы и анализа рынка приведены в закупках, в которых выполняются строительные работы с использованием материалов. Тогда цену на эти материалы разрешено сформировать методом сопоставимых рыночных цен.

Формируем начальную цену

Проектно-сметный — единственно возможный метод обоснования НМЦК для капитального ремонта здания, сооружения, реконструкции объектов капитального строительства. Чтобы обосновать НМЦК данным методом:

• определите сметную стоимость строительства в соответствии со ст. 8.3 ГрК РФ (ч. 9.2 ст. 22 закона № 44-ФЗ). Для закупки этих работ при составлении сметы используйте, в том числе, прогнозные индексы изменения сметной стоимости строительства. На это указал Минстрой России в письме от 02.03.2018 № 8587-СМ/09;
• соблюдайте требования порядка, утвержденного Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр.

Когда рассчитываете сметную стоимость, необходимо учитывать ряд особенностей. Расскажем, как правильно составить обоснование начальной максимальной цены контракта на разработку проектно-сметной документации, руководствуясь нормами действующего законодательства:

• в закупках капитального ремонта разрешают разрабатывать не все разделы проектной документации;
• если капремонт проводится за счет денег из бюджета, то в расчете НМЦК в ПСД обязательно подготовьте раздел «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства». Это указано в ч. 1, 12.2 ст. 48 ГрК РФ. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации определены в Постановлении Правительства № 87 от 16.02.2008;
• в госзакупках на текущий ремонт, как правило, достаточно подготовить раздел «Смета». В нем отразите работы, материалы, которые нужны, и их стоимость;
• в тендерах в сфере строительства и реконструкции проведите проверку достоверности сметной стоимости;
• в закупках по 44-ФЗ сметная стоимость по ч. 1 ст. 8.3 ГрК РФ определяется с обязательным применением сметных нормативов и цен строительных ресурсов и федеральных и территориальных единичных расценок (ФЕР, ТЕР). Эти нормативы опубликованы на сайте Минстроя и не используются при выполнении контракта, если иное в нем не прописано. Аналогичные правила используйте и для обоснования начальной максимальной цены проектно-сметным методом по 223-ФЗ: пропишите регламент определения НМЦД в положении о закупке. Поскольку закон о закупках отдельными видами юридических лиц не так строго регулирует расчет начальной цены, заказчики действуют в соответствии с локальными нормативами, то есть внутренним закупочным положением.

Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы провести закупку строительных работ без штрафов и нарушений.

Готовим документы для обоснования начальной цены

Для проведения расчета НМЦК при проектно-сметной документации необходимо разработать пакет документов, которые содержат, в том числе, расчет цены, который делают специалисты-сметчики. Собрали эти документы в таблицу.

Приведем пример обоснования НМЦК при проектно-сметном методе на актуальной закупке:

Подготовленные сметы прикрепите к извещению, как указано в примере.

Если вы планируете осуществить строительную закупку в рамках нацпроектов (госпрограмм), то перед разработкой ПСД проектно-сметным методом определения НМЦК по 44-ФЗ направьте задание на проектирование на проверку в органы госэкспертизы (письмо Минстроя России от 09.04.2020 № 13809-ИФ/01). Примерная форма задания на проектирование объекта капстроительства приведена в приложении к методическим рекомендациям, которые содержатся в том же письме.

Разъяснения по теме

Основные тезисы	Реквизиты документа
Когда применяете проектно-сметный метод и составляете смету, используйте прогнозные индексы изменения сметной стоимости строительства	Письмо Минстроя № 8587-СМ/09 от 02.03.2018

Об авторе этой статьи

Дмитрий Сидаев Высшее и специальное образование по закупкам: ХГУЭП, диплом с отличием по специальности «Юриспруденция» и ГАПМ им. Н.П. Пастухова, диплом с отличием по программе «Управление закупочной деятельностью».
Автор и идейный вдохновитель проектов «GoodWin Project: Тендеры по-простому» и «Антидот 44-ФЗ: лекарство от головной боли в закупках».
Обучает закупкам по 44-ФЗ, консультирует поставщиков и заказчиков, работает как приглашенный руководитель тендерного отдела.

Другие публикации автора

Источник

О выборе метода обоснования НМЦК

Рассмотрев вопрос, эксперты пришли к следующему выводу:

В описанной в вопросе ситуации заказчик может, помимо метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), применить иной метод обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Обоснование вывода:

Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – НМЦК), определяются на основании положений ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 22 Закона N 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), который заключается в установлении НМЦК на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, является приоритетным для определения и обоснования предполагаемой цены контракта (ч. 2 ст. 22 Закона N 44-ФЗ), а использование других методов допускается только в случаях, предусмотренных чч. 7-11 ст. 22 Закона N 44-ФЗ.

В частности, ч. 9 ст. 22 Закона N 44-ФЗ предусмотрен проектно-сметный метод, который заключается в определении НМЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ и проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами. В соответствии с ч. 9.1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ проектно-сметный метод может применяться также при определении и обосновании НМЦК на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

Отметим, что из чч. 9, 9.1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ в совокупности следует, что применение проектно-сметного метода в случаях, не указанных в этих нормах, неправомерно (аналогичный вывод прямо содержится в письме Минфина России от 26.08.2020 N 24-01-08/74931, письме Минэкономразвития России от 31.12.2015 N Д28и-3902, разъяснениях по вопросу 5 в письме Минэкономразвития России от 17.09.2015 N Д28и-2788, косвенно тот же вывод следует из писем Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28И-2899, от 16.12.2016 N Д28и-3512, от 25.11.2016 N Д28и-3139, от 21.07.2016 N Д28и-1957, от 21.01.2016 N Д28и-89).

Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402 (далее – Классификация), работы по уходу за разметкой, нанесению вновь и восстановлению изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки (подп. “б” подп. 4 п. 6 раздела IV Классификации) отнесены к работам по содержанию автомобильных дорог.

Отметим, что применительно к каждой конкретной ситуации решение вопроса о том, являются ли работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог работами, относящимися к работам, связанным с объектом капитального строительства (строительным работам), или являются иными работами, не может быть решен методом правового анализа, а должен быть решен с привлечением специалистов в области строительства. Об этом по сути говорится в письме Минфина России от 26.08.2020 N 24-01-08/74931.

Исходя из представленной в вопросе информации, использование проектно-сметного метода для обоснования НМЦК в рассматриваемом случае неправомерно.

Вместе с тем ч. 12 ст. 22 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в случае невозможности применения для определения НМЦК методов, указанных в части 1 указанной статьи, заказчик вправе применить иные методы, то есть не предусмотренные ст. 22 Закона N 44-ФЗ.

Поскольку заказчик намерен использовать для обоснования НМЦК локальный сметный расчет, по нашему мнению, в приведенном в вопросе случае для обоснования НМЦК подлежит применению иной метод. Напомним, что в этом случае в обоснование НМЦК заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных в ст. 22 Закона N 44-ФЗ методов.

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Пилипенко Эльвира 

Источник