6.3. Правовое регулирование сети Интернет
Существует мнение о том, что Интернет, являясь абсолютно свободной средой общения, не подлежит никакому регулированию, а любые попытки такого регулирования со стороны государств или отдельных организаций часто воспринимаются болезненно, как посягательство на последний оплот свободы. Это заблуждение. Тот факт, что в определенных ситуациях право как важнейший регулятор общественных отношений не дает желаемого результата, еще не говорит о полном отсутствии или невозможности регулирования.
В настоящее время деятельность общества и институтов государства осуществляется с использованием информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), включая Интернет. Вместе с тем, во всем мире происходит замена парадигм: от решения задач развития процессов информатизации и внедрения ИКТ мир переходит к решению задачи построения информационного общества. Работает глобальный закон: количество переходит в качество.
Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества, состоявшаяся 10-12 декабря 2003г. в Женеве, определила приоритеты и вектор развития законодательства в данной сфере в контексте глобальных процессов становления информационного общества. План действий, принятый на Всемирной встрече, предусматривает, что к 2005 году все страны должны разработать всеобъемлющие, перспективные и устойчивые национальные электронные стратегии. Ведущая роль в этом процессе должна принадлежать органам государственного управления. Частный сектор и гражданское общество, в диалоге с органами государственного управления, должны сыграть важную консультативную роль в формировании национальных электронных стратегий [«Программа межрегионального международного сотрудничества в области связи и информатизации на 2004-2006 гг», Женева, 2003].
Еще до Всемирной встречи после событий 11 сентября 2001 года США начали разработку, а в 2003 году приняли Национальную стратегию обеспечения безопасности киберпространства, в которой в качестве стратегических целей указаны: предупреждение кибернападений на критические инфраструктуры США; уменьшение национальных уязвимостей к кибернападениям; минимизация ущерба и времени восстановления после кибернападений, если таковые произошли [22].
В странах Европы подобные стратегии пока не разработаны, но принята Европейская Конвенция по борьбе с киберпреступностью и определены основные направления развития технологий. Так, например, во Франции среди таких направлений называются: создание электронного правительства, так называемый «административный Интернет», демократизация доступа к праву, включающая информатизацию судов и доступ к правовой информации.
Одним из элементов благоприятной среды для формирования и существования информационного общества в документах Всемирной встречи названо верховенство права.
Правовое регулирование отношений при осуществлении деятельности с использованием Интернет представляет собой глобальную комплексную проблему, требующую согласованных на межгосударственном уровне решений. В связи с этим трудно переоценить сам факт встречи на высшем уровне и вектор действий, который она наметила.
Большую роль в подготовке этой встречи и принятии итоговых документов сыграла ЮНЕСКО, которая в течение нескольких лет предложила на обсуждение и приняла ряд важнейших международных актов:
- «Хартию о сохранении цифрового наследия».
- «Рекомендации о развитии и использовании многоязычия и всеобщем доступе к киберпространству».
- «Руководящие принципы политики совершенствования информации, являющейся общественным достоянием, создаваемой государственными органами».
- «Рекомендация о доступе к информации, находящейся в распоряжении государственных ведомств».